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公共机构节能路在何方

更新时间:12/08/06 点击次数:

    摘要:2011年岁末,笔者参与长沙市首次公共机构节能年度检查考核,根据当前全市公共机构节能工作现状进行分析,提出今后一段时期内公共机构节能工作的主要问题和建议。

                                                                                                                       随着我国节能减排工作由工业领域逐步向其他领域扩展,国务院顺势颁布了《公共机构节能条例》,自2008101日起正式施行。该条例明确界定了“公共机构”的范畴,即全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。国家机关、事业单位和团体组织使用的是财政性资金,通俗一点来说,就是用纳税人的钱。随意糟蹋纳税人的血汗钱,势必增加社会的不稳定因素。因而,公共机构节能不仅是为了在社会上发挥节能减排的示范带头作用,而且还是一个严肃的政治问题。很多地方政府已将公共机构节能目标考核结果作为党政领导班子和领导干部绩效考核的一项重要内容,可见公共机构节能工作已经逐步受到重视。

   由于早几年节能减排的重点放在工业领域,公共机构节能议论多做得少,直到2011年各级政府机关事务管理机构才基本理顺节能体制,公共机构节能工作方才步入正轨。在国务院机关事务管理局的领导下,各级政府纷纷成立工作机构、制定工作目标、建立统计渠道、强化考核办法、开展宣传造势等等。公共机构节能工作才算在全国认真地开展起来。

通常各地公共机构节能定性的考核内容有:是否成立了领导机构,确定了办事机构和责任人;是否制定了节能工作方案和相应节能管理制度;是否有节能工作记录和水、电、油、气及办公用品消耗台帐等。定量的考核内容有年度人均电耗、水耗、油耗比上年度下降百分之几等;其他的考核内容还有节能改造及新技术应用等。

    这次长沙市政府组织的首次节能工作检查考核,笔者发现不少单位确实做到了领导重视、建立工作机制、广泛宣传教育等,出现了节能工作有人管事、有人想事、有人做事的良好局面。但同时在一些单位也存在单位领导不重视、机构不落实、管理不到位或者汇报材料网上下载、统计数据随意编造、节能措施临时拼凑等情况,更有甚者,个别造假的单位领导居然真的认为自己单位的节能工作做得很好。这些单位领导如此不重视公共机构节能工作,确实让人担忧。

虽然公共机构节能工作已经有系统、有层次、有规模地起步了,但是如何步入良性循环,使公共机构节能工作踏实地向纵深发展,切实完成“十二五”公共机构节能减排目标,在此笔者谈谈个人的一点想法。

第一,强调公共机构作出节能表率,首先需要领导的垂范作用。

中央抓公共机构节能也是希望国家机关做全社会的表率,那么对于一个机关团体来说,就迫切需要他们的领导成为全体工作人员的表率。笔者最近参与检查考核了12个政府机关,在考核单位的会议室听取汇报时都是白天,可是仅有3个单位没有开灯。在开灯的9个单位中,有6个是因光线不太好,而有3个单位却是在自然光非常强的情况下依然开灯。而单位领导居然没有一点反应,还在席间大谈节能减排。这些单位从上到下节能意识之淡薄可见一斑。连这点节能的小事都做不到,还何谈节能!但愿所有的政府领导能重视节能工作,注意以自己的行为去影响别人,敢于向大家讲:公共机构节能从我做起,大家监督我,向我学习。

第二,公共机构节能要实施精细化管理,让每个小单位、小部门以及个人都有节能的考核目标。

一直以来,公共机构的一切消费均由国家财政负担,公职人员的优越性和慷国家之慨的习惯似乎已经根深蒂固。做好节能工作,仅仅依靠公职人员的操守和自觉性是远远不够的,节能宣传标语和友情提示也太缺乏约束力。节能工作开展以来,大部分单位的公车使用已经逐步规范,有的单位已经责任到人。但在办公建筑能源消耗方面问题依然不少。很多办公楼、甚至一个机关大院的多栋办公楼只有一个总电表、总水表。节能的任务主要落在几个后勤管理人员身上,其他几百几千人都没有任何压力。只有实施精细化管理,让每个小单位、小部门以及个人都有节能的考核目标,给予足够的压力,才能真正降低能。因此尽快加装分户计量表,加强对每个部门单位的能耗统计,是下一步顺利开展公共机构节能的最行之有效的基础工作。与此同时,新建和改建办公楼时也应充分考虑能源分项分户计量问题。(电力分项计量是为了查找节能潜力将建筑用电分为4项,即照明插座用电、空调用电、动力用电和特殊用电)

第三,定期对办公建筑进行能源审计,邀请具备专业团队查找能耗漏洞和节能潜力,科学指导公共机构节能。

财政部、住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能工作的通知(财建[2011]207号)中强调“十二五”期间我国公共建筑节能工作目标是:建立健全针对公共建筑特别是大型公共建筑的节能监管体系建设,通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段,实现公共建筑能耗的可计量、可监测。确定各类型公共建筑的能耗基线,识别重点用能建筑和高能耗建筑,并逐步推进高能耗公共建筑的节能改造,争取在“十二五”期间,实现公共建筑单位面积能耗下降10%,其中大型公共建筑能耗降低15%

由此可见,建筑能源审计是公共机构节能工作中的重要一环。只有诊断准确,才能开出良方。

目前很多单位的节能措施是领导拍脑袋确定的,虽然有一定的道理,但不一定是节能要解决的主要问题,钱也并没有花在关键重要的地方。笔者曾参加某政府办公大楼的建筑能源审计,发现该办公楼有4台变压器,一年四季任何时候都开着,而办公楼里冬夏季上班时间用电负荷是非上班时间的7-8倍,春秋季节上班时间的用电负荷是非上班时间的3-4倍。如果采取冬夏季上班时间开4台变压器、春秋季节上班时间只开2台变压器、一年四季非上班时间只开1台变压器的管理方式,仅变压器本身功率损耗这一块,一年就可节约4万多度电。

第四,抓住机遇,逐步启动节能技术改造。

管理节能、行为习惯节能在初期效果是相当明显的,当节能工作向纵深发展的时候,技术节能应该担当重任。目前,从中央到地方都有节能技术改造奖励资金,各级公共机构应抓住这个良好的机会,启动一批投资少、见效快的节能改造项目:如更换节能灯具、更换声光自控延时楼梯走廊照明开关、更换隔热型外窗、安装活动外遮阳、更换节水阀门等等。如前面提及的,在一些政府办公建筑内不光是配电系统负荷盈余较大,像空调主机、冷冻水泵、冷温水泵等设备功率也都有较大盈余,因此可请专业节能公司利用合同能源管理的方式对中央空调进行节能技术改造。

第五,配合公共机构节能工作,政府有必要修改相关成本管理的政策。

公共机构部分或全部使用的是财政资金,财政资金的使用有着严格的审批程序,专款专用,买油的钱不能买盐,买米的钱不能买面。有的单位对办公建筑只有使用权没有所有权,能耗再高也没有办法改变。如,明摆着的三高汽车(故障率高、修理费高、油耗高)因为没有到报废年限,即使一年的修理费接近可买半辆同类新车,还是不能更新,就是不能用了也只能停在屋里等报废期限的到来。财政部门每年只想压缩各部门的费用,其他各部门变着法想多要,各种行业机关部门都能找出自己独特的消耗较多的理由。

财政依法严格管理是正确的,但管的太死造成基层单位没有相对的资金自主权和灵活性,客观上会造成节能工作缺乏动力。这种现状和政策严重束缚了各级机关,特别是下级公共机构的节能积极性。因此,为了适应节能减排的新形式,财政有必要加强调研,调整能源和办公经费包干,制定节约有奖,超支必罚的政策。

第六,在实践中逐步完善公共机构节能考核体系。

在当前强节能减排的新形势下,有必要对原有的节能考核政策进行修改。比如现在公共机构节能统计报表中有年度人均用电、人均用水、人均用油等指标,这其中除了公车年度人均用油这个指标还有道理外,像年度人均用电、人均用水指标就意义不大。因为在一个机关办公楼里工作人员远大于定编人数,而且还是经常变化的。所以有必要将这两个指标改为年度单位建筑面积的耗电和耗水,各单位定期进行纵向和横向比较这样才有意义。

另外,公共机构节能统计上来的数据不能上报就完事,一定要分析整理,提出整改意见。各级政府节能管理办公室每年至少要有一份节能分析报告,对单位面积耗能和人均油耗较大的单位,应约谈其主管领导,并进行必要的公示,对节能工作开展较、好的单位应该大力表扬。教育局、卫生局所担负的公共机构节能任务尤其繁重,更应加强对所属学校、医院的节能管理工作。

我国的公共机构节能工作目前还处在成长期,非常需要各级领导和部门的重视。衷心希望在十二五期间,公共机构节能工作能顺利完成预期的节能目标,成为我国两型社会建设的有力保障。

 

                                     (长沙市城建科研院 朱柏洲供稿)

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